87號(hào)令24問(wèn)（一）

編者按：本月起，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）正式施行。針對(duì)87號(hào)令在執(zhí)行中可能遇到的困惑，本報(bào)特梳理出部分重點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)87號(hào)令起草組成員、上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟以及上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡解答，以饗讀者。

1.87號(hào)令第四條明確，省級(jí)人民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如何理解這一規(guī)定？   

徐舟：關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，《政府采購(gòu)法》有著明確的規(guī)定。即其第二十七條“采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定……”

87號(hào)令第四條對(duì)此作了一些延伸，明確“屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)比《政府采購(gòu)法》第二十七條可以看出，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定沒(méi)有變化；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

那么，87號(hào)令第四條有哪些具體含義呢？

第一，它遵循了《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，明確屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定主體不能變，必須是省級(jí)人民政府。

不知道大家注意到?jīng)]有，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限與集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限是有所區(qū)別的。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七條和第八條，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，集采目錄和分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。所以，實(shí)踐中，很多地方都是由省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定，再報(bào)省政府公布，或者直接由省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定并公布。為什么公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限沒(méi)有下放，沒(méi)有授權(quán)機(jī)構(gòu)，而是要求必須由省級(jí)政府規(guī)定呢？可見(jiàn)，從法律制定者的角度看，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)更為重要。個(gè)人認(rèn)為，可能有兩個(gè)原因：其一，集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)一到兩年定期調(diào)整，而公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定；其二，政府采購(gòu)貨物服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的制定還要考慮到與工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第二，87號(hào)令在確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面雖未突破《政府采購(gòu)法》的既有規(guī)定，但作了一定的延伸。

按照我們對(duì)《政府采購(gòu)法》第二十七條的理解，一般而言，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)僅有一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。但是，從實(shí)踐來(lái)看，由于中國(guó)幅員遼闊，橫向的不同地區(qū)之間、縱向的不同層級(jí)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支情況差異較大，如果一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致不同層級(jí)之間公開(kāi)招標(biāo)方式運(yùn)用的不平衡。因此，87號(hào)令從基層政府采購(gòu)工作實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)此作了一定的引申，明確地方可以分級(jí)設(shè)定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即省本級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)可以有不同的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)不同的市或者不同的縣又實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，這是不允許的。也就是說(shuō)，同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，最多只能有省本級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)這三個(gè)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

87號(hào)令作出這樣的規(guī)定，既是考慮到地方政府采購(gòu)工作的實(shí)際需要，同時(shí)也是兼顧公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)接受便利性。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，更有利于相關(guān)各方尤其是廣大潛在投標(biāo)人了解、掌握和監(jiān)督。假如同一個(gè)省的兩個(gè)相鄰的縣，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，供應(yīng)商參加這個(gè)縣的政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，參加另一個(gè)縣的則是另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那是相當(dāng)麻煩的。

第三，在確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方面，還應(yīng)注意政府采購(gòu)改革的一個(gè)新導(dǎo)向——淡化“一招就靈”“公開(kāi)招標(biāo)最規(guī)范”等固有意識(shí)，倡導(dǎo)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求、特點(diǎn)和效率等要求合理適用各種采購(gòu)方式。

《政府采購(gòu)法》第二十六條明確，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。這一規(guī)定是在我國(guó)政府采購(gòu)改革實(shí)踐還很不充分的情況下，出于當(dāng)時(shí)“節(jié)資反腐”的時(shí)代背景而制定的。在以往的實(shí)踐中，一些地方的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是“沒(méi)有最低、只有更低”。為了確保公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，有些縣的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只有10萬(wàn)元，甚至還有幾萬(wàn)元的。公開(kāi)招標(biāo)所占的比例非常高，如果按照項(xiàng)目采購(gòu)金額來(lái)統(tǒng)計(jì)，至少80%的都是公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。即使按照采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例也很高，占60%以上。毫無(wú)疑問(wèn)，公開(kāi)招標(biāo)成了第一大采購(gòu)方式。有些項(xiàng)目明明不適合公開(kāi)招標(biāo)，但只要達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，就必須公開(kāi)招標(biāo)；有些項(xiàng)目明明不需要公開(kāi)招標(biāo)，但大家都認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)最規(guī)范、最保險(xiǎn)，主動(dòng)要求公開(kāi)招標(biāo)。從國(guó)際上看，美國(guó)、歐盟等公共采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)所占的比例遠(yuǎn)沒(méi)有我們高，他們有些是10%左右，高一些的約為30%。我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)占比過(guò)高，帶來(lái)了采購(gòu)成本問(wèn)題、采購(gòu)效率問(wèn)題以及采購(gòu)效果問(wèn)題等一系列問(wèn)題。近幾年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)。大家可以看到，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已有意淡化單純以采購(gòu)預(yù)算金額大小確定采購(gòu)方式的導(dǎo)向，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要的采購(gòu)方式”，而是提出根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求的實(shí)際情況和各種采購(gòu)方式的法定適用情形，批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式。雖然因?yàn)槭苤朴谏衔环?，《條例》能夠自由發(fā)揮的空間有限，但是，《條例》關(guān)于采購(gòu)方式適用的這一改革導(dǎo)向是十分明確的。今后，地方在貫徹落實(shí)87號(hào)令的本條規(guī)定、確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，最好能順應(yīng)《條例》和87號(hào)令所明確的這一改革導(dǎo)向，數(shù)額不宜定得過(guò)低。

另外，在實(shí)際操作中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，有些項(xiàng)目依法可以采用非公開(kāi)招標(biāo)方式，或者根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)不宜采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)該依法選擇一種最適合的采購(gòu)方式，需要報(bào)批的就報(bào)批，而不一定非要公開(kāi)招標(biāo)。當(dāng)然，我們也不能反著來(lái)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)。

2.一些既有貨物又有服務(wù)的混合項(xiàng)目，該怎么界定項(xiàng)目屬性？

徐舟：關(guān)于混合項(xiàng)目如何確定項(xiàng)目屬性問(wèn)題，是87號(hào)令起草過(guò)程中討論的一個(gè)重點(diǎn)。大家可以看到，18號(hào)令修訂征求意見(jiàn)稿中的規(guī)定和最終出臺(tái)的87號(hào)令是不一樣的。

征求意見(jiàn)稿第六條明確，“同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有貨物、服務(wù)不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定項(xiàng)目屬性?！?span lang="EN-US">87號(hào)令第七條則規(guī)定，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！?

界定項(xiàng)目屬性的目的是明確項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程的法律適用問(wèn)題。隨著《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法實(shí)施條例的頒布和實(shí)施，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的概念、范圍及其法律適用問(wèn)題已經(jīng)解決。而貨物和服務(wù)項(xiàng)目在法律適用方面的真正區(qū)別主要有兩個(gè)，其一是價(jià)格分值的比例，其二是可能涉及如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)，也就是87號(hào)令第三十一條規(guī)定的提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)，如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的問(wèn)題。除了這兩點(diǎn)，貨物和服務(wù)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)法律適用上并無(wú)什么區(qū)別。

以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象來(lái)確定項(xiàng)目屬性，其優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)明確，可操作性強(qiáng)；不利之處則是，一些項(xiàng)目的實(shí)施效果可能會(huì)跟采購(gòu)人的預(yù)期有偏差。以信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目為例，這類項(xiàng)目既有硬件，也有軟件，大多是貨物所占的比例高于服務(wù)，除非是一些偏重軟件開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。如果按照征求意見(jiàn)稿的規(guī)定定性，這類項(xiàng)目應(yīng)屬于貨物類，價(jià)格分值的占比為30分以上。但如果歸為服務(wù)類，價(jià)格分值的占比為10分以上。當(dāng)然，價(jià)格分值越高，投標(biāo)人選設(shè)備、選產(chǎn)品的時(shí)候，肯定會(huì)選偏經(jīng)濟(jì)型的，不會(huì)選那種偏貴但性能較好的設(shè)備和產(chǎn)品，這樣一來(lái)，采購(gòu)人可能就不樂(lè)意了。

前面我曾經(jīng)介紹過(guò)，87號(hào)令修訂的一個(gè)重要指導(dǎo)思想和亮點(diǎn)就是，更加注重政府采購(gòu)制度的實(shí)施效果，注重采購(gòu)人對(duì)自身正當(dāng)權(quán)益的合理關(guān)切。落實(shí)到具體制度設(shè)計(jì)和條款表述上，就是我們不能總想著怎么盡可能做到規(guī)范，而不考慮項(xiàng)目的實(shí)際采購(gòu)效果。因此，后來(lái)我們起草小組提出了另一個(gè)建議：既然財(cái)政部已經(jīng)制定了《政府采購(gòu)品目分類目錄》，那么，就按照這個(gè)品目分類目錄來(lái)確定采購(gòu)項(xiàng)目的屬性。不過(guò)，按照分類目錄，有些項(xiàng)目的屬性仍然比較模糊，難以確定，怎么辦？那就定一個(gè)原則，讓采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則來(lái)確定。什么叫“按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定”？其實(shí)這一規(guī)定的本質(zhì)就是還權(quán)于采購(gòu)人。如果采購(gòu)人不怕麻煩，而且具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)能力，就可以對(duì)前述信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目按照貨物進(jìn)行招標(biāo)，為了最大程度地節(jié)約資金，甚至還可以將集成項(xiàng)目中的服務(wù)器、交換機(jī)、存儲(chǔ)等主要設(shè)備拉出來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)分別采購(gòu)，然后再招集成商提供集成服務(wù)。如果采購(gòu)人覺(jué)得沒(méi)有那么多精力，擔(dān)心今后信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)硬件供應(yīng)商和集成商相互扯皮、推諉，寧愿花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或者采購(gòu)人希望在預(yù)算資金范圍內(nèi)盡可能地提高項(xiàng)目質(zhì)量和水平，那就將其作為一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)整體發(fā)包。

3.為什么允許設(shè)定最高限價(jià)，卻不能設(shè)最低限價(jià)？

徐舟：招標(biāo)限價(jià)可分為兩個(gè)方面，一個(gè)是“天花板”最高限價(jià)，還有一個(gè)是最低限價(jià)。87號(hào)令第十二條明確，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

允許設(shè)定最高限價(jià)比較好理解，主要考慮到以下幾點(diǎn)：

第一，目前，預(yù)算管理周期是一個(gè)預(yù)算年度的，從申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算到真正組織實(shí)施項(xiàng)目的周期比較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多的往往超過(guò)一年。有些項(xiàng)目標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)很快，在報(bào)預(yù)算時(shí)可能比較貴。比如，項(xiàng)目預(yù)算報(bào)了一百萬(wàn)元，但真正到采購(gòu)的時(shí)候，按照正常的市場(chǎng)價(jià)，七八十萬(wàn)元就足夠了。這種情況下，可以在預(yù)算額度內(nèi)設(shè)一個(gè)最高限價(jià)。

第二，采購(gòu)人的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能發(fā)生了變化。比如，報(bào)預(yù)算時(shí)可能報(bào)了一個(gè)很大的項(xiàng)目，涉及的事項(xiàng)比較多。采購(gòu)人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀和思考，可能對(duì)采購(gòu)的具體內(nèi)容作了調(diào)整，精簡(jiǎn)了一些內(nèi)容，不再需要那么多預(yù)算。

第三，因?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算是公開(kāi)的，對(duì)于一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、投標(biāo)人往往只有三四家的項(xiàng)目，當(dāng)市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化或者采購(gòu)內(nèi)容作了精簡(jiǎn)的情況下，為了防止供應(yīng)商緊貼著公開(kāi)的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)價(jià)，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)。

不過(guò)，最高限價(jià)不能“拍腦袋”設(shè)。87號(hào)令第十條要求，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。因此，設(shè)置最高限價(jià)，需要在充分的市場(chǎng)調(diào)研、合理的價(jià)格測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

為什么不能設(shè)投標(biāo)最低限價(jià)？現(xiàn)在，社會(huì)輿論都在抨擊“低價(jià)中標(biāo)”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，設(shè)個(gè)最低限價(jià)不是挺好的嗎？實(shí)際上沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。對(duì)于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，87號(hào)令有專門(mén)的條款予以解決（第五十五條、第六十條等）。而如果設(shè)定最低限價(jià)，以往實(shí)踐中曾有過(guò)這樣的做法，會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。第一，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能會(huì)利用設(shè)置最低限價(jià)來(lái)控標(biāo)。舉個(gè)極端的例子，采購(gòu)預(yù)算為100萬(wàn)元的項(xiàng)目，設(shè)定投標(biāo)最低限價(jià)為99萬(wàn)元。結(jié)果是什么？那就是所有投標(biāo)人的價(jià)格分都趨同，這意味著什么？不言而喻。那些想憑自身實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)、尤其是靠?jī)r(jià)格取勝的供應(yīng)商實(shí)際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價(jià)可能成為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)控標(biāo)的一個(gè)工具。第二，有利于供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)。設(shè)定最低限價(jià)后，供應(yīng)商價(jià)格博弈的區(qū)間進(jìn)一步縮小，降低了圍標(biāo)成本，或者說(shuō)供應(yīng)商圍標(biāo)更加容易了。所以，87號(hào)令嚴(yán)格禁止設(shè)最低限價(jià)。

此外，還有一層考慮，公開(kāi)招標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)就是鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)什么？87號(hào)令里是有體現(xiàn)的，一個(gè)是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)（87號(hào)令指的是廣義的質(zhì)量概念，包括產(chǎn)品、服務(wù)本身的質(zhì)量，供應(yīng)商履約能力、售后服務(wù)質(zhì)量等），另一個(gè)就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。如果公開(kāi)招標(biāo)不搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，那還競(jìng)爭(zhēng)什么？當(dāng)然，87號(hào)令第五十五條所規(guī)定的“采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目”除外，這是特殊問(wèn)題特殊處理的特例。我們的法律法規(guī)要通盤(pán)考慮各方面的問(wèn)題，不能把這個(gè)問(wèn)題解決了，又暴露了其他的問(wèn)題，“按下葫蘆起了瓢”。今天的社會(huì)輿論集中在抨擊低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，如果過(guò)幾天風(fēng)向變了，回過(guò)頭來(lái)又批評(píng)高價(jià)中標(biāo)、天價(jià)采購(gòu)怎么辦呢？

有人可能擔(dān)心，不設(shè)最低限價(jià)，允許供應(yīng)商就價(jià)格展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，那如何保證低價(jià)中標(biāo)后的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)？這一擔(dān)心，恰恰表明以往政府采購(gòu)管理操作中過(guò)于注重中間這一段采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性，忽略了采購(gòu)需求源頭管理和履約驗(yàn)收“最后一公里”的問(wèn)題。俗話說(shuō)，“千做萬(wàn)做，虧本不做”。以往供應(yīng)商之所以敢于低價(jià)中標(biāo)，就是在鉆我們制度和執(zhí)行操作的空子。如果我們的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能夠真正按照87號(hào)令的要求操作，編制的采購(gòu)需求是完整的、明確的，同時(shí)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不誠(chéng)信履約的中標(biāo)人依法追究其違約責(zé)任，那么，供應(yīng)商還敢惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嗎？說(shuō)句不好聽(tīng)的，通過(guò)設(shè)定最低限價(jià)來(lái)防止低價(jià)中標(biāo)，只是一種“簡(jiǎn)單粗暴”的處理方式。

                                                                                                                              轉(zhuǎn)載  中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

                                                                                                                                2017-10-30