湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則

第一章 總則

第一條  為規(guī)范非招標方式政府采購行為，提高政府采購效率，發(fā)揮政府采購政策功能，依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

第三條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，對節(jié)能產(chǎn)品清單的強制產(chǎn)品實行強制采購，對節(jié)能產(chǎn)品清單的其他產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品，以及中小企業(yè)的產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。對節(jié)能、環(huán)境標志、兩型的產(chǎn)品，在評審時的價格扣除只能選其一，對于同時屬于中小企業(yè)的產(chǎn)品，在評審時的價格扣除可以重復扣除。

第四條  采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；

（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；

（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

第五條  達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

省直管縣人民政府財政部門經(jīng)省級人民政府財政部門的授權，可以對本級政府采購非招標采購方式進行審批。

第六條 評審小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

第七條 采購人應根據(jù)批復的政府采購計劃與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權利義務。納入集中采購目錄的通用政府采購項目應當委托集中采購機構采購。

采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議的同時，應當指定一名項目聯(lián)絡員，具體負責非招標采購的有關事宜。采購人委派代表參加評審小組的，應當向采購代理機構出具授權函。

第二章  競爭性談判采購

第一節(jié)  方式審批

第八條  符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本細則第五條規(guī)定，報財政部門批準后，可以現(xiàn)場根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，確認談判文件，與該兩家供應商進行競爭性談判采購。符合本款情形的，本細則規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。

第九條  申請采用競爭性談判方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

符合本細則第八條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除上述材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

第二節(jié)   成立談判小組

第十條  競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組應當由5人以上單數(shù)組成。

評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以在3倍數(shù)量以上的專家推薦名單中自行選定評審專家，并將選定情況報送本級財政部門。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。

第十一條  競爭性談判小組在采購活動過程中應當履行下列職責：

（一）確認或者制定談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價；

（三）審查供應商的響應文件并作出評價；

（四）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機構在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商的違法違規(guī)行為。

第十二條  競爭性談判小組成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）保守評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

（五）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質(zhì)疑；

（六 ）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第十三條 確定供應商和進行評審的談判小組原則上應為同一小組。談判小組中的評審專家因故不能參加后續(xù)評審活動的，報經(jīng)財政部門，從政府采購專家?guī)熘辛硇谐槿＜姨嫜a。

第三節(jié) 制定談判文件

第十四條 談判文件由談判小組制定；也可以由采購代理機構編制，由談判小組在評審活動開始前確認。

第十五條 采購人應當以滿足實際需求為原則，科學合理地確定采購需求。采購需求應當落實政府采購政策和規(guī)定，貫徹厲行節(jié)約反對浪費要求，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。

采購人提供的采購需求書應當經(jīng)單位簽章后交采購代理機構。

第十六條談判文件應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的采購需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。談判文件不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件，設置的所有技術、服務條件至少滿足3家以上品牌產(chǎn)品實現(xiàn)有效競爭。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應商的其他內(nèi)容。

第十七條  談判文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。并明確談判小組根據(jù)與供應商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

第十八條 談判文件應當明確載明強制采購節(jié)能產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應評審標準。

第十九條 需要供應商在談判時提供樣品的，談判文件應明確樣品的提交時間、地點和對樣品的評審方法等。供應商提供的樣品應當與響應文件中型號、規(guī)格一致，否則談判小組應當認定為無效響應。樣品為供應商履行合同的依據(jù)。

第二十條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按談判文件要求交納保證金的，采購代理機構應當拒絕接收供應商的響應文件。

供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第二十一條  采購人或者采購代理機構應當在采購活動結(jié)束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還，并上繳本級財政國庫：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十二條 談判文件的售價應當按照彌補談判文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以談判采購金額作為確定談判文件售價的依據(jù)。

第二十三條 采購人應自收到經(jīng)采購代理機構編制或談判小組制定的談判文件之日起2個工作日內(nèi)予以審核同意。

第四節(jié) 確定邀請參加談判的供應商名單

第二十四條 談判小組應以下列方式之一或多種方式組合確定不少于3家供應商參加談判采購活動。

（一）采購人或采購代理機構在省級以上財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告；

（二）從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取符合相應資格條件的供應商；

（三）采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請符合相應資格條件的供應商。

采購人和評審專家應當優(yōu)先推薦保護國貨，支持節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能的供應商，并出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。

第二十五條 競爭性談判采購公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目名稱、數(shù)量等；

（二）供應商資格條件要求；

（三）采購項目的有關需求；

（四）采購人和采購代理機構名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（六）其他需要公告的事項。

第二十六條 供應商資格條件設定應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并與采購人采購需求相適應。

談判小組在確定供應商資格條件時，不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績等規(guī)模條件設定為供應商資格條件；不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；不得將制造商針對本項目的授權委托設定為供應商資格條件，但可以要求代理商提供的經(jīng)銷、或代理投標貨物、或為投標貨物提供售后服務等的證明文件，并將其設定為供應商資格條件。

第二十七條 單位法定代表人或負責人為同一人或存在控股、管理關系的兩個以上供應商，不得參加同一競爭性談判采購項目。

第二十八條 除扶持中小企業(yè)的政策要求外，談判文件應當明確是否接受其他聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動以及聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動的有關要求。

以聯(lián)合體形式參與競爭性談判采購活動的，聯(lián)合體各方均應具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的供應商資格條件，且至少應當有一方符合談判文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的競爭性談判采購活動。

采購人或采購代理機構不得強制供應商組成聯(lián)合體共同參加競爭性

第二十九條  從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

第四節(jié) 供應商編制提交響應文件

第三十條   供應商應當按照談判文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

第三十一條 供應商在遞交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內(nèi)容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應文件不一致時，以補充、修改的內(nèi)容為準。

第三十二條 供應商應當在談判文件規(guī)定的遞交響應文件截止時間前，將響應文件密封送達談判文件指定的地點。在截止時間后送達的響應文件為無效響應文件，采購人、采購代理機構或談判小組應當拒絕接收。

由采購代理機構負責響應文件接收的，采購代理機構應當對接受供應商遞交的響應文件的過程進行記錄，并將接受的供應商遞交的響應文件和記錄移交談判小組。

財政部門及有關監(jiān)督部門可以視情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五節(jié) 談判

第三十三條  談判小組應當對響應文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質(zhì)性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應當告知有關供應商。

第三十四條 談判小組在對響應文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。該要求應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正不得超出談判文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三十五條  談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。

第三十六條  在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件規(guī)定和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。

供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件。

第三十七條 屬于本細則第八條第一項、第三項情形， 談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判小組直接與實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商就價格進行談判。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

第三十八條 屬于本細則第八條第二項、第四項情形，談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判小組應與供應商進行二階段談判。第一階段，談判小組應與供應商就最終設計方案或解決方案的進行談判，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案。第二階段，談判小組與推薦的供應商就價格進行談判，并要求供應商在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

最終設計方案或解決方案和最后報價是響應文件的有效組成部分。

第三十九條  已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

第四十條 供應商的澄清、說明或者更正、重新提交的響應文件、最終設計方案或解決方案以及最后報價應當由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第四十一條 供應商最后報價應向參加談判的供應商宣布，并由供應商代表簽字以證明其公開。

第四十二條 談判小組應當從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，談判小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應當由談判小組全體人員簽字認可。談判小組成員對評審報告有異議的，談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的談判小組，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組書面記錄相關情況。談判小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第四十三條 采購文件實質(zhì)性響應要求是指滿足采購人所有采購需求且符合需求的供應商達到3家以上的情形。

第四十四條  出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

（四）因重大變故，采購任務取消。

采購活動終止的，應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第（四）項情況導致采購活動終止的，采購人或者采購代理機構應當通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和終止原因報送本級財政部門。

第六節(jié)  確定成交供應商

第四十五條  采購代理機構應當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

第四十六條  采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應當包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求；

（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。

采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

第六節(jié)  簽訂采購合同

第四十七條  采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十八條 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當按照規(guī)定將合同副本報同級財政部門備案。

第四十九條  除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以與最后報價由低到高的排序確定其他成交候選人作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動

第五十條  采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第三章 單一來源采購

第一節(jié) 方式審批

第五十一條  符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

不可預見的緊急情況，包括自然災害、社會突發(fā)事件以及同級或上級人民政府認定的情況。

第五十二條  屬于第五十一條第一款第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應當包括：

（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物或者服務的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對相關供應商因?qū)＠?、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

專業(yè)論證原則上由采購人組織。特殊情況政府采購監(jiān)管部門也可直接組織專家論證或者委托第三方組織專家論證。論證專家組應當由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員應當從政府采購專家?guī)熘谐槿。少徣瞬坏脜⑴c項目論證。專家成員名單、論證時間、論證地點在專家論證意見公布之前應當保密，論證經(jīng)費由采購人承擔。

第五十三條  任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。

第五十四條  采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補充論證。

補充論證應重新組織專家，專業(yè)論證專家不得擔任補充論證專家補充論證后，認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。

采購人、采購代理機構當將補充論證的結(jié)論告知提出異議的供應商、單位或者個人。

第五十五條 財政部門對采購人申請采用單一來源采購方式的文件審核后，依據(jù)專家論證的意見和公示結(jié)果決定是否批復單一來源方式采購。

屬于集中采購目錄以內(nèi)的采購項目，下達給集中采購機構執(zhí)行。采購人有條件組織單一來源采購的按規(guī)定組織實施，采購人沒有條件組織單一來源采購的，委托集中采購機構或采購代理機構代理采購。

在單一來源采購方式公示期，供應商對采用單一來源方式有異議，各方又不能達成一致意見的，財政部門不予批準采用單一來源采購方式。

第二節(jié) 單一來源采購文件編制

第五十六條 采購人委托采購代理機構的，采購代理機構應在接受委托之日起三個工作日內(nèi)，根據(jù)采購人提供的采購需求書及省級以上財政部門的規(guī)定編制單一來源采購文件。單一來源采購文件中要求供應商在其響應文件中提供采購項目成本核算清單。

采購人應自收到單一來源采購文件之日起三個工作日內(nèi)予以確認。

第五十七條 單一來源采購文件需進行澄清或修改的，應在規(guī)定遞交響應文件截止時間前，以書面形式通知供應商。供應商收到澄清修改文件后，應當以書面形式確認。澄清修改的內(nèi)容為采購文件的組成部分。

第五十八條 供應商應按照單一來源采購文件要求，編制遞交響應文件，并簽字、蓋章和密封。

第五十九條 供應商在遞交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。

第二節(jié) 協(xié)商采購

第六十條  采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。采購小組應當由3人及以上的專業(yè)人員組成。專業(yè)人員可以從政府采購專家?guī)熘谐槿?，也可以由采購人、采購代理機構推薦。

第六十一條 采購小組應依據(jù)保證質(zhì)量、物有所值的原則，按照既要節(jié)約財政資金又要保障供應商合理利潤的前提，與供應商談判。

第六十二條 在談判過程中，單一來源采購文件若有實質(zhì)性變動，采購小組應以書面形式通知參加單一來源采購的供應商。

第六十三條  商定價格，可以多輪報價。對于能準確掌握同類產(chǎn)品同業(yè)同期平均價格（市場平均價）的采購項目，采購小組可要求供應商報出不超過市場平均價的一個合理價格；不能準確掌握市場價格的項目，采購小組可要求供應商提供本次投標產(chǎn)品成本測算表或本次投標產(chǎn)品在近一年內(nèi)其他成交項目銷售合同復印件，作為雙方商定價格的參考依據(jù)。

第六十四條  單一來源采購小組應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：

（一）依據(jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；

（二）協(xié)商日期和地點，采購人員名單；

（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；

（四）合同主要條款及價格商定情況。

協(xié)商情況記錄應當由采購小組全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

第六十五條  出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）報價超過采購預算的。

第六節(jié) 發(fā)布成交公告

第六十六條  達到和未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果。成交結(jié)果公告應當包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求；

（五）單一來源采購人員名單。

第六十七條 采購人應當自成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照單一來源采購文件確定的事項，與成交供應商簽訂政府采購合同。

采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當按照規(guī)定將合同副本報同級財政部門備案。

第四章 詢價采購

第一節(jié) 方式審批

第六十八條  采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第六十九條  申請采用詢價方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第二節(jié)   成立詢價小組

第七十條  詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，達到公開招標數(shù)額標準的，應當由5人以上單數(shù)組成。其中評審專家人數(shù)不得少于詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審，不得擔任詢價小組組長。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

第七十一條 詢價小組中的評審專家應從本級或上一級財政部門設立的政府采購專家?guī)熘校噪S機方式抽取確定評審專家。

第七十二條  詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：

（一）確認或者制定詢價通知書；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加詢價；

（三）審查供應商的響應文件并作出評價；

（四）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機構在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商的違法違規(guī)行為。

第七十三條  詢價小組成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）保守評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；

（五）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質(zhì)疑；

（六）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第七十三條 制定詢價通知書和進行評審的詢價小組應為同一小組。詢價小組中的評審專家因故不能參加后續(xù)評審活動的，報經(jīng)財政部門，從政府采購專家?guī)熘辛硇谐槿＜姨嫜a。

第三節(jié) 制定詢價文件

第七十四條 詢價通知書由詢價小組制定；也可以由采購代理機構編制，由詢價小組在評審活動開始前確認。

第七十五條 采購人應當以滿足實際需求為原則，科學合理地確定采購需求。詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。

委托代理機構采購項目，采購人應當提供單位簽章的采購需求書交采購代理機構。

第七十六條 詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的采購需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件，設置的所有技術、服務條件至少滿足3家以上品牌產(chǎn)品實現(xiàn)有效競爭。不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、備選”品牌等表述，不得設置不合理的限制性條件，不得含有傾向性或者排斥供應商的其他內(nèi)容。

第七十七條  詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。

第七十八條 詢價通知書應當明確載明強制采購節(jié)能產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小企業(yè)等政策要求以及相應評審標準。

第七十九條 需要供應商在詢價時提供樣品的，詢價通知書應明確樣品的提交時間、地點和對樣品的評審方法等。供應商提供的樣品應當與響應文件中型號、規(guī)格一致，否則談判小組應當認定為無效響應。樣品為供應商履行合同的依據(jù)。

第八十條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按詢價通知書要求交納保證金的，采購代理機構應當拒絕接收供應商的響應文件。

供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第八十一條  采購人或者采購代理機構應當在采購活動結(jié)束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還，并上繳本級財政國庫：

（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第八十二條 詢價通知書應當規(guī)定供應商遞交的響應文件中只能一次報出不得更改的價格。

第八十三條 詢價通知書的售價應當按照彌補談判文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以詢價采購金額作為確定詢價通知書售價的依據(jù)。

第八十四條 采購人應自收到經(jīng)采購代理機構編制或談判小組制定的詢價通知書之日起2個工作日內(nèi)予以審核同意。

第四節(jié) 確定被詢價的供應商名單

第八十五條 詢價小組應以下列方式之一或多種方式組合確定不少于3家供應商參加詢價采購活動。

（一）采購人或采購代理機構在省級以上財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告；

（二）從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取符合相應資格條件的供應商；

（三）采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請符合相應資格條件的供應商。

采購人和評審專家應當優(yōu)先推薦保護國貨，支持節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能的供應商，并出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。

第八十六條 詢價采購公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目名稱、數(shù)量等；

（二）供應商資格條件要求；

（三）詢價通知書的獲取方式

（四）供應商遞交響應文件的截止時間、地點、方式；

（五）采購人和采購代理機構名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（六）其他需要公告的事項。

第八十七條 供應商資格條件設定應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并與采購人采購需求相適應。

詢價小組在確定供應商資格條件時，不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績等規(guī)模條件設定為供應商資格條件；不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；不得將制造商針對本項目的授權委托設定為供應商資格條件，但可以要求代理商提供的經(jīng)銷、或代理投標貨物、或為投標貨物提供售后服務等的證明文件，并將其設定為供應商資格條件。

第八十八條 單位法定代表人或負責人為同一人或存在控股、管理關系的兩個以上供應商，不得參加同一詢價采購項目。

第八十九條 除扶持中小企業(yè)的政策要求外，詢價文件應當明確是否接受其他聯(lián)合體參加詢價活動以及聯(lián)合體參加詢價采購采購活動的有關要求。

以聯(lián)合體形式參與詢價采購活動的，聯(lián)合體各方均應具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的供應商資格條件，且至少應當有一方符合詢價文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的詢價采購活動。

采購人或采購代理機構不得強制供應商組成聯(lián)合體共同參加詢價采購采購活動，不得限制供應商之間的競爭。

第九十條  從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。

提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢價小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

第四節(jié) 供應商編制提交響應文件

第九十一條   供應商應當按照詢價通知書的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。

第九十二條 供應商在遞交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內(nèi)容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應文件不一致時，以補充、修改的內(nèi)容為準。

第九十三條 供應商應當在詢價通知書規(guī)定的遞交響應文件截止時間前，將響應文件密封送達談判文件指定的地點。在截止時間后送達的響應文件為無效響應文件，采購人、采購代理機構或談判小組應當拒絕接收。

由采購代理機構負責響應文件接收的，采購代理機構應當對接受供應商遞交的響應文件的過程進行記錄，并將接受的供應商遞交的響應文件和記錄移交詢價小組。

財政部門及有關監(jiān)督部門可以視情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五節(jié)  詢價

第九十四條  詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。

第九十五條 詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和對詢價文件的響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者糾正。該要求應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正不得超出詢價文件的范圍或者改變響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

詢價小組不得暗示或者誘導供應商作出澄清、說明，不得接受供應商主動提出的澄清、說明。

供應商的澄清、說明或者更正應當由其法定代表人或者其授權代表簽字或者加蓋公章，由授權代表簽字的，應附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第九十六條  參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

第九十七條 詢價小組應當從質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；

（二）評審日期和地點，詢價小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、詢價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應當由詢價小組全體人員簽字認可。詢價小組成員對評審報告有異議的，詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的詢價小組，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由詢價小組書面記錄相關情況。詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第九十八條 采購文件實質(zhì)性響應要求是指滿足采購人所有采購需求且符合需求的供應商達到3家以上的情形。

第九十九條  出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

（四）因重大變故，采購任務取消。

采購活動終止的，應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第（四）項情況導致采購活動終止的，采購人或者采購代理機構應當通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和終止原因報送本級財政部門。

第六節(jié) 確定成交供應商

第一百條  采購代理機構應當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。

第一百零一條  采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將詢價文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應當包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱和項目編號；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求；

（五）詢價小組成員名單。

采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

第六節(jié)  簽訂采購合同

第一百零二條  采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第一百零三條 采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應當按照規(guī)定將合同副本報同級財政部門備案。

第一百零四條  除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以與最后報價由低到高的排序確定其他成交候選人作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動的，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動

第一百零五條  采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第五章 附則

第一百零六條 供應商認為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自已的權益受到損害的，可以按照政府采購法律法規(guī)以及及省級以上財政部門的規(guī)定向采購人或采購代理機構提出質(zhì)疑。

供應商對采用單一來源采購方式提出異議，不屬于質(zhì)疑范圍。

第一百零七條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

第一百零八條 采購活動結(jié)束后至成交通知書發(fā)出日止，采購代理機構必須封存所有供應商的響應文件，并對此承擔管理和保密責任。因答復供應商質(zhì)疑需要拆封響應文件時，可以拆封。

第一百零九條 采購人可以在采購文件中規(guī)定要求成交供應商向采購人提交履約擔保，履約擔保金額為合同金額的5-10％。聯(lián)合體成交的，履約擔保由聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交。

第一百一十條  本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第一百一十一條 本廳以前發(fā)布的有關規(guī)定與本細則相抵觸的，以本細則為準。