關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知-財庫〔2014〕37號

財政部文件

財庫〔2014〕37號

財政部關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:
為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,大力推進政府購買服務(wù)工作，根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)事項通知如下：
一、分類推進服務(wù)項目政府采購工作
根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類：
第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。
第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。
第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。
要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機制。
二、加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理
推進制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)。第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機構(gòu)提出。其他服務(wù)項目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機構(gòu)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務(wù)項目，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)。
加強采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與驗收等不相容崗位分設(shè)。
三、靈活開展服務(wù)項目政府采購活動
簡化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復(fù)。
積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。各省級財政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。
積極培育政府購買服務(wù)供給市場。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目，采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應(yīng)商采購等措施，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
四、嚴(yán)格服務(wù)項目政府采購履約驗收管理
完善服務(wù)項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項目，驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項目，驗收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。
鼓勵引入政府采購履約擔(dān)保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽要求的服務(wù)項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。
五、推進政府采購服務(wù)項目績效評價
建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強服務(wù)項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。
各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則和要求，積極推進和完善服務(wù)項目政府采購工作。各地可根據(jù)實際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服務(wù)采購環(huán)節(jié)的順暢高效。

中華人民共和國財政部
2014年4月14日