湖南省房屋建筑和市政工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理方法

湘建建〔2013〕18號(hào)

第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條  本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開(kāi)啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)（包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)）的；

（四）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露標(biāo)底、資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的；

（五）在開(kāi)標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?span lang="EN-US">

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo)的；

（七）發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（八）發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；

（九）招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)（報(bào)名、購(gòu)買資格審查文件或招標(biāo)文件等）的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明（如：社會(huì)保險(xiǎn)等資料）而不制止的；

（十）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；

（十一）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢公司提供咨詢或代理服務(wù)的；

（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的；

（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?span lang="EN-US">

（十四）在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的；

（十五）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；

（十六）無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)候選人簽訂合同的；

（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。

第五條  對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第四條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理工作，由建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行。

認(rèn)定處理可以在收到書(shū)面的有效的舉報(bào)投訴或情況說(shuō)明后進(jìn)行，也可以在對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理過(guò)程中進(jìn)行。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，招標(biāo)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

第六條  投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)的；

（二）不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

（三）通過(guò)資格審查且購(gòu)買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo)或不按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金導(dǎo)致本次招標(biāo)失敗的；

（四）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間開(kāi)始至評(píng)標(biāo)結(jié)束，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的；

（五）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人的； 

（六）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)的；

（七）投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模?span lang="EN-US">

（八）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝的；

（九）中標(biāo)公示的第一中標(biāo)候選人或收到中標(biāo)通知書(shū)的中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同的；

（十）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員不能提供其屬于投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明的（如：社會(huì)保險(xiǎn)等資料）；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為。

第七條  對(duì)投標(biāo)人有本辦法第六條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定處理，分為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在收到書(shū)面的有效的舉報(bào)投訴后調(diào)查核實(shí)和在招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后向建設(shè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面情況說(shuō)明兩種方式。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人，應(yīng)取消其投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽定合同的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格或廢止合同。

由于投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

第八條  在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，認(rèn)定其有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件兩處以上（含兩處）錯(cuò)、漏一致或雷同的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)相近且各分項(xiàng)報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)分析表內(nèi)容混亂不能相互對(duì)應(yīng)、亂調(diào)亂壓或亂抬的，而在詢標(biāo)時(shí)沒(méi)有合理的解釋或者不能提供計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)依據(jù)的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)各項(xiàng)報(bào)價(jià)存在異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制或同一臺(tái)附屬設(shè)備打印，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納的；

（八）不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢（招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）等服務(wù)的；

（九）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法認(rèn)定的有其他明顯違規(guī)行為情形的。

第九條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有本辦法第八條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作廢標(biāo)處理，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明。

第十條  在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，認(rèn)定其有與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避的；

（二）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)文件中存在不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不指出的；

（三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在明顯不合理報(bào)價(jià)而不指出的；

（四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人技術(shù)部分中存在明顯不合理性或內(nèi)容缺、漏而不指出的；

（五）進(jìn)行評(píng)審分值時(shí)，在沒(méi)有合理理由的情況下，有意給某一投標(biāo)人高分值而壓低其他投標(biāo)人分值或不按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)分的；

（六）對(duì)存在本辦法第八條規(guī)定的違規(guī)投標(biāo)行為而不給予認(rèn)定或不作廢標(biāo)處理的；

（七）明知投標(biāo)人違反了法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定而不指出，反而對(duì)其投標(biāo)文件繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（八）存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為，使得評(píng)標(biāo)明顯缺乏公平、公正的。

第十一條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)出具書(shū)面情況說(shuō)明并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作；對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，可以廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果。

參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督的監(jiān)督管理部門(mén)人員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第十條規(guī)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向其提出警告或可視情況更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作。

評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入依法重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第十二條  在對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定處理時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并嚴(yán)肅處理，認(rèn)定處理結(jié)果要在湖南住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)和湖南省建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)上公告。

涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員參與違規(guī)投標(biāo)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派人參加調(diào)查核實(shí)工作，并依法予以處理。

第十三條  投標(biāo)人或其他相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向建設(shè)行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出書(shū)面舉報(bào)投訴。違規(guī)投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第十四條  招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并按照《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》予以相應(yīng)的不良行為記錄；涉及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)視情況給予警告或從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘杏枰猿?。被從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐?，終身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)欤徽袠?biāo)人的評(píng)標(biāo)專家為國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)有參與圍標(biāo)串標(biāo)的建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)工作人員進(jìn)行查處；對(duì)涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條  本辦法自2013年3月1日起施行。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湘建建〔2010〕298號(hào)文件中發(fā)布的《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》同時(shí)廢止。