關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工

監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法》的通知

湘建監(jiān)督〔2018〕69號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件精神，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月13日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理

招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理暫行辦法

第一條（目的和依據(jù)）　為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動秩序，增強(qiáng)市場主體誠信意識，對違法失信行為實施懲戒，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條（適用范圍）　對本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的市場主體及其相關(guān)人員和評標(biāo)專家實施黑名單管理，適用本辦法。

本辦法所指市場主體是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人；相關(guān)人員是指對市場主體違法失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；評標(biāo)專家是指參與招標(biāo)評標(biāo)的評標(biāo)委員會成員。

第三條（黑名單定義）　本辦法所稱黑名單，是指在工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動中嚴(yán)重違背市場競爭準(zhǔn)則和誠實守信原則，存在限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職務(wù)等違法違規(guī)行為，被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一公布的名單。

黑名單分為招標(biāo)人黑名單、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單、投標(biāo)人黑名單、相關(guān)人員黑名單和評標(biāo)專家黑名單。

第四條（認(rèn)定公布）　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省黑名單管理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黑名單的認(rèn)定、上報、實施聯(lián)合懲戒和協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單認(rèn)定、上報、修復(fù)、退出制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

第五條（認(rèn)定依據(jù)）　認(rèn)定黑名單的依據(jù)包括相關(guān)市場主體及其人員和評標(biāo)專家受到的刑事判決、行政處罰和湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記錄。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，做好工程招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪檔案查詢工作。

第六條（招標(biāo)人黑名單）　招標(biāo)人有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的，或者半年內(nèi)2次以上（含2次，下同）被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)人黑名單：

（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)；

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)；

（五）接受未通過資格預(yù)審的單位或個人參加投標(biāo)；

（六）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；

（七）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合法律法規(guī)規(guī)定；

（八）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；或者限制投標(biāo)人之間競爭；

（九）不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（十）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)其他情況，或者泄露標(biāo)底的；

（十一）與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（十二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，違反相關(guān)法律法規(guī)，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

（十三）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人；

（十四）無正當(dāng)理由不發(fā)中標(biāo)通知書；

（十五）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（十六）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，或者在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件；

（十七）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與中標(biāo)人訂立違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；

（十八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第七條（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單）　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到市州及以上建設(shè)行政主管部門禁止一定期限內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的行政處罰，或者半年內(nèi)2次以上被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單：

（一）明知委托事項違法而進(jìn)行代理；

（二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（四）違反相關(guān)法律法規(guī)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（五）在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢；

（六）接受編制標(biāo)底的委托后參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢；

（七）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件；

（八）存在本辦法第六條第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項情形；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第八條（投標(biāo)人黑名單）　投標(biāo)人有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到市州及以上建設(shè)行政主管部門取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格的行政處罰，或者半年內(nèi)2次以上被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入投標(biāo)人黑名單：

（一）與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

（二）向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)；

（三）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；

（四）出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)；

（五）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人；

（六）捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；

（七）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件；

（八）不按照投標(biāo)文件和招標(biāo)人的招標(biāo)文件訂立合同，合同主要條款與招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與招標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（九）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)；

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第九條（相關(guān)人員黑名單）　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等市場主體被列入黑名單的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員一并列入黑名單。

第十條（評標(biāo)專家黑名單）　評標(biāo)專家有下列行為之一，被依法追究刑事責(zé)任或者受到市州及以上建設(shè)行政主管部門禁止一定期限參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)或者取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的行政處罰，或者半年內(nèi)2次以上被認(rèn)定不良行為的，應(yīng)當(dāng)列入評標(biāo)專家黑名單：

（一）與投標(biāo)人有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守，影響評標(biāo)活動正常進(jìn)行；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）收受投標(biāo)人的財物和其他好處；

（九）向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他影響招標(biāo)投標(biāo)客觀公正的行為。

第十一條（認(rèn)定程序）　黑名單由違法違規(guī)行為發(fā)生地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。認(rèn)定之前應(yīng)當(dāng)履行告知程序。當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書之日起5個工作日內(nèi)提出異議。有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，經(jīng)核實無誤的，將認(rèn)定情況書面送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人對刑事判決提起再審或?qū)π姓幜P提起行政復(fù)議、行政訴訟的，暫停認(rèn)定。待相關(guān)案件終結(jié)后，根據(jù)結(jié)論情況決定是否認(rèn)定。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生違法違規(guī)行為，但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體實施重點監(jiān)管，予以警示提醒。

第十二條（發(fā)布時間）　黑名單原則上每半年發(fā)布一次或者視情況需要及時發(fā)布，市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的5月20日和11月20日前將本地區(qū)認(rèn)定的黑名單匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十三條（公布內(nèi)容）　黑名單公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱（或姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或身份證號）、認(rèn)定事由、認(rèn)定依據(jù)、懲戒內(nèi)容、公布期限、認(rèn)定部門、認(rèn)定日期等。

第十四條（公布地址）　黑名單在“湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”和“信用湖南”公布。

第十五條（限制懲戒）　被列入招標(biāo)人黑名單的，公布期限為3個月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）建議財政部門暫停項目建設(shè)資金的撥付；

（二）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十六條（限制懲戒）　被列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)黑名單的，公布期限為3個月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）禁止承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）實行重點監(jiān)管；

（三）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十七條（限制懲戒）　被列入投標(biāo)人黑名單的，公布期限為3個月。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）禁止參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)活動；

（二）對承接的在建項目實行重點監(jiān)管；

（三）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十八條（限制懲戒）　被列入相關(guān)人員黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）當(dāng)事人為注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師的，禁止擔(dān)任項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師；

（二）當(dāng)事人為招標(biāo)從業(yè)人員的，禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）對從業(yè)行為實行重點監(jiān)管；

（四）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第十九條（限制懲戒）　被列入評標(biāo)專家黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，依法給予以下限制和懲戒：

（一）禁止參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)活動；

（二）移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第二十條（公布期限）　黑名單公布期限自省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布之日起計算，公布期滿自動退出。

第二十一條（更正撤銷情形和程序）　黑名單公布后，當(dāng)事人認(rèn)為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯誤或失誤，可以向認(rèn)定上報黑名單的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據(jù)材料。

相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請5個工作日內(nèi)回復(fù)申請人，并將相關(guān)核實情況及時上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時予以更正或撤銷，并向社會公布。

第二十二條（檔案保存）　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時整理、歸檔和保存黑名單的認(rèn)定、上報等相關(guān)材料。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)建立全省黑名單信息庫，負(fù)責(zé)收集、整理、存儲歷史數(shù)據(jù)。

第二十三條（聯(lián)動懲戒）　對被列入黑名單的當(dāng)事人，取消當(dāng)年參加評優(yōu)評先的資格。支持行業(yè)協(xié)會和商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對其實行警告、行業(yè)通報批評、勸退等懲戒措施。

第二十四條（限制懲戒實施）　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對被列入黑名單的當(dāng)事人實施限制和懲戒，及時將有關(guān)部門和主管機(jī)關(guān)或單位對當(dāng)事人的處置結(jié)果上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十五條（責(zé)任追究）　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員在黑名單認(rèn)定上報管理工作中弄虛作假、營私舞弊或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報批評，并依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條（跨省域合作）　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可與外省、區(qū)市簽署工程招標(biāo)投標(biāo)失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實施省際協(xié)同和跨省域聯(lián)合懲戒，共享黑名單信息。備忘錄簽署情況應(yīng)當(dāng)及時在湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公布。

第二十七條（施行時間）　本辦法自2018年6月1日起施行，有效期至2020年5月31日止。