關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)

湘建監(jiān)督〔2018〕244號(hào)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)

履約擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、金融辦，各有關(guān)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司：

為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2016〕24號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有任何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)監(jiān)督處。聯(lián)系電話：0731-88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局

（湖南銀監(jiān)局代章）

                  湖南省地方金融監(jiān)督管理局

2018年12月20日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)

擔(dān)保和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約

擔(dān)保管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2016〕24號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件精神，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡(jiǎn)稱：工程總承包）、施工和監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)履約擔(dān)保適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證按照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定履行投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約擔(dān)保是指采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保。

第四條 投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎贸兄Z、現(xiàn)金和保函等形式。履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用保函形式。

第五條 投標(biāo)保函和履約保函應(yīng)當(dāng)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保公司開(kāi)立的無(wú)條件的、不可撤銷的獨(dú)立保函。

本辦法所稱銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機(jī)構(gòu)。專業(yè)擔(dān)保公司是指與本省行政區(qū)域內(nèi)的銀行簽訂合作協(xié)議，并取得銀行一定額度授信的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第六條 監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保以及最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元以下工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)采用承諾形式。

第七條 最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元以上4000萬(wàn)元以下的工程總承包投標(biāo)擔(dān)保和施工投標(biāo)擔(dān)保可以采用現(xiàn)金或者承諾，也可以采用保函。最高投標(biāo)限價(jià)4000萬(wàn)元以上的，原則上采用保函。

第八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，其中：采用現(xiàn)金和保函形式的投標(biāo)擔(dān)保金額不超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%。

第九條 投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保，采用現(xiàn)金形式的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前通過(guò)投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)賬到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶；采用承諾或者保函的，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件一同提交。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的投標(biāo)承諾和投標(biāo)保函與招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料一同保存。在公示評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí)，將中標(biāo)候選人的投標(biāo)保函開(kāi)立人名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話等信息予以公示。

第十一條 投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期保持一致。發(fā)生投標(biāo)有效期延長(zhǎng)情形的，擔(dān)保有效期應(yīng)隨同投標(biāo)有效期延長(zhǎng)，但投標(biāo)有效期延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)150個(gè)工作日。

第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求履行下列投標(biāo)義務(wù)：

（一）在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，不得撤銷投標(biāo)文件或者對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改；

（二）在其被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同；

（三）招標(biāo)文件要求其中標(biāo)后提交履約擔(dān)保的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保；

（四）法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)擔(dān)保。

（一）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（二）投標(biāo)人遞交投標(biāo)擔(dān)保之后終止招標(biāo)的，在作出終止招標(biāo)決定的同時(shí)將投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（三）合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（四）投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件的，自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還；

（五）投標(biāo)人不接受招標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的決定，自收到投標(biāo)人不予接受延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的書(shū)面通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

（六）因特殊情況未按時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者簽訂工程建設(shè)合同的，由投標(biāo)人或中標(biāo)人提出申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)人同意，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后，5個(gè)工作日內(nèi)將其投標(biāo)擔(dān)保予以退還。

第十四條 投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人有權(quán)對(duì)投標(biāo)人以現(xiàn)金形式遞交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還；采用投標(biāo)承諾的，將相關(guān)證明資料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，提請(qǐng)給予投標(biāo)人不良行為記錄；采用保函的，要求保函開(kāi)立人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

第十五條 采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交中標(biāo)履約擔(dān)保。

（一）中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以內(nèi)的，履約擔(dān)保不超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%；

（二）中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額。

第十六條 履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同前遞交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到履約擔(dān)保的同時(shí)，向中標(biāo)人支付工程預(yù)付款，或者提交工程款支付擔(dān)保。

第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確擔(dān)保的提交時(shí)間、金額、形式、擔(dān)保條件和擔(dān)保有效期，以及不履行相關(guān)義務(wù)的處理措施。

第十八條 履約擔(dān)保的有效期自履約保函簽發(fā)之日起至合同約定的中標(biāo)人主要義務(wù)履行完畢止。中標(biāo)人合同主要義務(wù)履行完畢，履約保函自行失效。

第十九條 履約擔(dān)保約定的有效期屆滿之日前，工程項(xiàng)目因政策調(diào)整或者發(fā)包人原因中止施工3個(gè)月以上，或者工程建設(shè)合同解除的，經(jīng)招標(biāo)人、中標(biāo)人協(xié)商一致，可以將履約擔(dān)保解除。工程恢復(fù)施工前應(yīng)當(dāng)重新辦理履約擔(dān)保手續(xù)。

第二十條 中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂工程建設(shè)合同后，未能按照工程建設(shè)合同約定履行義務(wù)的，招標(biāo)人有權(quán)要求保函開(kāi)立人支付經(jīng)濟(jì)賠償金。

第二十一條 招標(biāo)人要求保函開(kāi)立人履行相關(guān)擔(dān)保責(zé)任時(shí)，保函開(kāi)立人應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面索賠通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金。

第二十二條 投標(biāo)承諾和相關(guān)保函應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)格式文本。保函開(kāi)立人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況增加相關(guān)條款，但不得違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和工程建設(shè)合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)。不得為取得兩個(gè)及兩個(gè)以上單位法人授權(quán)的人員開(kāi)具兩份以上的參與同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)保函。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)資格等信息上傳至湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)，供招標(biāo)人、投標(biāo)人查詢。

第二十四條 招標(biāo)人要求的投標(biāo)擔(dān)保形式不符合相關(guān)規(guī)定，或者要求投標(biāo)人提供的擔(dān)保金額超過(guò)本辦法規(guī)定的比例，或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)擔(dān)保；投標(biāo)人遞交變?cè)?、偽造的保函，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人不良行為記錄。

第二十五條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保公司有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以不良行為記錄，并由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，禁止開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)：

（一）超越擔(dān)保能力從事?lián)I(yè)務(wù)；

（二）違反約定拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任；

（三）在擔(dān)保活動(dòng)中提供虛假信息；

（四）違規(guī)撤保或變相撤保；

（五）為取得兩個(gè)及兩個(gè)以上單位法人授權(quán)的人員開(kāi)具

兩份以上的參與同一招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段的投標(biāo)保函；

（六）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十六條 招標(biāo)人可以接受由投標(biāo)人或者中標(biāo)人購(gòu)買的關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)的保證保險(xiǎn)和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)履約的保證保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

第二十七條 全部使用非國(guó)有資金或者不以國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工和監(jiān)理投標(biāo)擔(dān)保，以及采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)履約擔(dān)保，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2019年2月10日起施行，有效期至2021年2月10日。