《長沙市政府投資房屋建筑和市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法》(試行）的通知

 長住建發(fā)〔2018〕51號 

湘江新區(qū)住建環(huán)保局、高新區(qū)住房和建設(shè)管理局、各縣（市）、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《長沙市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                  長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                                                                                                               2018年6月6日

長沙市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法

     第一章  總則

    第一條  為推進我市工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工程總承包發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）、《湖南省政府辦公廳關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導意見》（湘政辦發(fā)[2017]58號）、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》（湘建監(jiān)督[2017]76號）等法律法規(guī)、相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定對工程項目的設(shè)計、施工、采購等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責的承包方式。工程總承包的方式一般為設(shè)計—采購—施工總承包或者是設(shè)計—施工總承包，建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險分擔原則采用其他工程總承包方式。

第三條  在我市范圍內(nèi)政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，采用工程總承包方式發(fā)包的項目，適用本辦法。國有投資和社會投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用工程總承包的，可以參照本辦法執(zhí)行。

2018-2020年，各建設(shè)行政主管部門選取一批具備相應(yīng)工程業(yè)績、社會信譽度高、項目管理能力強的設(shè)計施工企業(yè)作為總承包試點企業(yè)，供建設(shè)單位在依法發(fā)包時進行參考。

第四條  各級建設(shè)行政主管部門按照項目報建權(quán)屬應(yīng)在勘察設(shè)計，招投標、施工許可、質(zhì)安監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督工程總承包的實施。

第二章  工程總承包項目的發(fā)包和承包

    第五條  采用工程總承包的項目可以采取下列方式實施發(fā)包：

（一）項目可行性研究報告已獲得批復（或取得企業(yè)投資項目備案證），項目范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、設(shè)計方案、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求已確定的，進行工程總承包發(fā)包。

    適用于前期條件充分或是對建設(shè)周期有特殊要求的項目，如裝配式建筑;或者地質(zhì)條件、工程造價、竣工時間已非常明確的學校、公園、景觀綠化工程。進行工程總承包發(fā)包時，要明確投資估算對設(shè)計概算、合同簽訂價的各項控制指標。

（二）項目完成了完成初步設(shè)計批復，建設(shè)單位已委托相關(guān)單位完成地質(zhì)勘探的，進行工程總承包發(fā)包。

適用于項目較為復雜，地質(zhì)水文情況不明、地下管線遷改工程量大、工程方案不確定，拆遷移民、投資概算有較大變化的情況。此類項目，建設(shè)單位應(yīng)已委托相關(guān)單位完成初步設(shè)計批復和地質(zhì)勘探（根據(jù)實際情況分為初勘和詳勘），建設(shè)單位只發(fā)包施工圖設(shè)計、施工、設(shè)備采購。

    第六條  建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)經(jīng)審批同意的工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，以相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求及工程質(zhì)量、工期進度要求為標的，開展工程總承包的招標工作。

工程總承包項目范圍的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須招標的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。暫估價招標可以由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合作為招標人。

第七條  項目招標由招標人依法組織實施，政府投資項目工程總承包招標須進入公共資源交易平臺進行，符合法定條件的可以依法進行邀請招標。

第八條  采取委托招標的工程總承包項目，工程總承包招標人應(yīng)通過招投標方式擇優(yōu)確定招標代理機構(gòu)。

第九條  招標應(yīng)當具備下列條件：

(一)按照有關(guān)規(guī)定項目已立項，并取得招標方式批復；

(二)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

(三)有滿足工程總承包招標需要的文件及其他技術(shù)資料；有明確的工程技術(shù)規(guī)范和工期要求。

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條  招標文件編制

（一）發(fā)包前招標人已委托相關(guān)單位完成的水文、地勘、地下管線等勘察和地質(zhì)資料，工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標的內(nèi)容和范圍及投資限額，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、標準、功能、安全、工期、驗收、設(shè)計概算等量化指標；

（三）對投標人的資質(zhì)和業(yè)績要求；

（四）招標人與中標人的責任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風險劃分、項目目標、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等；招標過程中的爭議處理方式；

（五）要求投標文件中明確分包的內(nèi)容；

（六）采用裝配式技術(shù)或者BIM技術(shù)的，招標文件中應(yīng)當有明確要求；

（七）最高投標限價的計算方法。投標報價根據(jù)發(fā)包范圍包括但不限于投標人自行補充勘探費、設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、總承包服務(wù)費、工程檢測費、工程保險費、財務(wù)費以及稅金等組成。要求采用BIM技術(shù)的應(yīng)在總價中列入此項費用。按照“質(zhì)量強市”的要求明確“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的條款。

（八）要求提供的履約保證金額或者其他形式履約擔保。

第十一條   工程總承包投標人要求

（一）     應(yīng)具備的條件：

1、具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，也可以是具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位與施工總承包單位組成的聯(lián)合體。

2、具有相應(yīng)的財務(wù)、風險承擔能力。

3、具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。工程總承包項目負責人應(yīng)當具有相應(yīng)工程建設(shè)類國家級注冊執(zhí)業(yè)資格（包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師），擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德；自行實施施工業(yè)務(wù)的工程總承包負責人還應(yīng)當取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證；

（二）     投標人不得存在下列情形：

1、不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

2、不得是與上述單位存在單位負責人為同一個或者有控股、管理關(guān)系的情形。

編制項目申請書、項目建議書和可行性研究報告，以及初步設(shè)計文件或方案設(shè)計的工程咨詢服務(wù)單位或其附屬機構(gòu)參與投標的，應(yīng)主動配合招標人進行答疑，供所有投標人參考。

第十二條  投標文件應(yīng)當結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標文件要求編制。投標文件應(yīng)當包括并不限于以下內(nèi)容：

（一）設(shè)計文件和招標文件要求的設(shè)計優(yōu)化建議；

（二）項目管理組織方案；

（三）施工組織設(shè)計和施工計劃；

（四）設(shè)備采購方案 ；

（五）擬再發(fā)包和分包專項工程；

（六）質(zhì)量安全保障措施及揚塵污染防治措施

（七）報價清單及說明；

（八）以聯(lián)合體投標的，還應(yīng)當提交聯(lián)合體協(xié)議；

（九）建設(shè)單位要求提供的投標保函、履約保函或其它相應(yīng)擔保。

 （十）類似工程業(yè)績。

第十三條  湖南省人民政府、長沙市人民政府對于政府投資項目資格審查和業(yè)主評委有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條  招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，一般項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日；其中大中型建設(shè)項目和工藝復雜的項目一般不得少于45日。

招標文件要求提交設(shè)計成果的，鑒于其設(shè)計成果有可能局部或部分被最終設(shè)計方案采納或引用，招標人應(yīng)對被采納或引用方案的未中標單位予以適當經(jīng)濟補償。

第十五條 招標文件應(yīng)載明新技術(shù)、新工藝的加分因素，如裝配式建筑和BIM技術(shù)、綠色建筑等。

第十六條  工程總承包評標辦法應(yīng)采用綜合評標法。技術(shù)標（含設(shè)計文件、項目組織管理、施工組織）、商務(wù)標和信譽分應(yīng)按照合理比例制定。具體評標辦法由建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十七條 招標人應(yīng)當與中標單位簽訂總承包合同。工程總承包合同可參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）或國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《標準設(shè)計施工總承包招標文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂。

第十八條  招標人和總承包單位應(yīng)當在招標文件或者合同中約定總承包風險的合理分擔及計算方法。風險分擔可以參照以下因素約定：

（一）招標人承擔的風險至少包括：

1、 招標人提供的文件，包括環(huán)境保護、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準確、不及時，造成費用增加和工期延誤的風險；

2、因工程拆遷、移民、管線遷改（涉軍、涉鐵、涉及高壓電、高壓油氣管）等前期工作進展導致的費用增加和工期延誤風險；

3、提出增加建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標準等要求，超過雙方約定由投標人承擔部分而導致的費用增加和工期延誤風險；

   4、主要設(shè)備、材料等價格調(diào)整超過合同約定調(diào)整幅度的風險；

    （二）承包人承擔的風險至少包括：

1、未充分理解招標文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費用和工期變化的風險；

2、未充分認識和理解查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境而可能對項目實施產(chǎn)生不利影響的風險；

3、投標文件的遺漏和錯誤，以及含混不清引起的成本及工期增加的風險。

第十九條  工程總承包應(yīng)采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容外，合同總價一般不予調(diào)整。工程總承包計價辦法由建設(shè)行政主管部門另行出臺配套文件。

第三章  實施階段項目管理

第二十條  項目的立項、概算報審、用地許可、規(guī)劃許可、設(shè)計審批和備案、招投標、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序應(yīng)由建設(shè)單位為主體辦理。鼓勵建設(shè)單位委托相應(yīng)單位對工程總承包進行全過程咨詢（設(shè)計咨詢、監(jiān)理、造價咨詢）管理。全過程咨詢服務(wù)費列入工程概算。

第二十一條  對實施工程總承包的建設(shè)項目，建設(shè)主管部門和施工圖審查機構(gòu)可以根據(jù)工程實施的實際情況，分階段進行施工圖審查和備案。建設(shè)單位可以在符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以根據(jù)施工圖審查進度分階段申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十二條  工程總承包企業(yè)應(yīng)當自行實施其資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)自行實施設(shè)計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

經(jīng)建設(shè)單位同意并在工程總承包合同中明確，工程總承包單位可以不再通過招標再發(fā)包的業(yè)務(wù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）僅具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)自行承擔資質(zhì)范圍內(nèi)的設(shè)計業(yè)務(wù)，并將全部施工業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工總承包單位。

（二）僅具有相應(yīng)工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)自行承擔其資質(zhì)范圍內(nèi)的施工業(yè)務(wù)，并將全部設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位。

（三）由設(shè)計、施工單位組成聯(lián)合體的工程總承包企業(yè)，應(yīng)自行承擔其資質(zhì)范圍內(nèi)的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)。

工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價等負總責；各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責。各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對分包工程的設(shè)計、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等承擔直接責任，工程總承包企業(yè)對總承包工程承擔全面責任。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當配備項目負責人、項目設(shè)計負責人、項目勘察負責人、項目技術(shù)負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員;再發(fā)包承包單位及分包單位應(yīng)當按照國家及本省有關(guān)規(guī)定配備項目管理人員。工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位項目負責人不得同時在兩個或兩個以上的工程項目上擔任項目負責人。工程總承包關(guān)鍵崗位人員配備細則由建設(shè)行政主管部門另行制定。

第二十三條  工程總承包合同和施工總承包合同、暫估價再發(fā)包合同、專業(yè)承包施工合同，發(fā)包方應(yīng)當在簽訂合同之日起30日內(nèi)，將合同備案資料報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十四條  工程竣工驗收由建設(shè)單位會同工程總承包企業(yè)共同組織。工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署。

第二十五條  建設(shè)單位要在工程完工后，組織對工程總承包項目的后評價工作，為今后工作推廣積累經(jīng)驗。

第四章  監(jiān)督管理

第二十六條  項目實施過程中參與的各方責任主體，包括工程總承包企業(yè)，應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定接受相關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)管。

政府投資項目還應(yīng)遵守項目立項審批、招投標、政府采購、建設(shè)資金預（結(jié)、決）算評審及支付、內(nèi)部審計等相關(guān)管理規(guī)定。

第二十七條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善與工程總承包相適應(yīng)的項目行政審批、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建設(shè)資金管理、審計監(jiān)督等管理體系。

第二十八條  工程實施過程中的各類工程管理技術(shù)文件表格中應(yīng)增加“工程總承包單位”一欄，由工程總承包企業(yè)簽署意見。各方責任主體根據(jù)其實際承擔的工程內(nèi)容在管理技術(shù)文件相應(yīng)的位置簽署意見。相應(yīng)行業(yè)主管部門要將工程總承包企業(yè)及其項目負責人作為工程建設(shè)責任主體，依法監(jiān)督其應(yīng)當履行的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、采購的工程質(zhì)量安全和建筑市場行為主體責任。

第二十九條  建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程總承包合同、工程總承包企業(yè)發(fā)出的中標通知書或與勘察、設(shè)計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。

第三十條  建設(shè)行政主管部門在辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)時，可在“備注”一欄中注明工程總承包企業(yè)名稱及項目負責人姓名；其他欄目按照各勘察、設(shè)計、施工和采購企業(yè)實際承擔的工程內(nèi)容填寫。

第三十一條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對總承包合同相關(guān)當事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準等情況進行督查檢查，按照有關(guān)規(guī)定建立對總承包單位及總承包項目負責人的信用評價。

第五章　 附　則

第三十二條  本辦法自公布之日起實行。