關于印發(fā)《湖南省建筑工程施工安全重大危險源安全管理實施細則》的通知

關于印發(fā)《湖南省建筑工程施工安全重大危險源安全管理實施細則》的通知

湘建建〔2009〕303號

各市州建設局(建委、規(guī)劃建設局)，衡陽市、邵陽市建工局，各有關單位：

為進一步加強我省建筑工程項目危險性較大的分部分項工程安全管理，強化建筑工程項目施工安全重大危險源的監(jiān)控，提高風險控制和防范能力，切實消除安全隱患，防止重大傷亡事故發(fā)生，我廳制定了《湖南省建筑工程施工安全重大危險源安全管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

               二OO九年八月三十一日

湖南省建筑工程施工安全重大危險源

安全管理實施細則

第一條 為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強建筑工程危險性較大的分部分項工程安全管理，強化建筑工程施工安全重大危險源的監(jiān)控，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號），結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于全省各類房屋建筑、市政工程以及與其配套的線路管道、設備安裝和裝修工程(以下簡稱“建筑工程”)的新建、改建、擴建和拆除等建筑施工活動及安全管理。

第三條 本細則所稱施工安全重大危險源是指建筑工程施工中危險性較大的分部分項工程以及對施工安全影響較大的環(huán)境和因素。本細則所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程一般范圍見附件1；對施工安全影響較大的環(huán)境和因素的一般范圍見附件2。

對工程項目施工安全重大危險源的安全管理是施工單位安全生產(chǎn)條件評價的一項重要內(nèi)容。

第四條 施工單位應當建立健全施工安全重大危險源的安全管理制度。施工單位應當根據(jù)工程項目特點、氣候和周邊環(huán)境等具體情況以及所承擔的施工范圍，在開工前識別并編制包括危險性較大的分部分項工程、對施工安全影響較大的環(huán)境和因素等在內(nèi)的工程項目施工安全重大危險源清單名錄和安全管理措施。清單名錄中應當包括重大危險源的名稱、出現(xiàn)的施工階段、潛在的危險因素、防控措施以及責任部門和責任人等內(nèi)容，清單名錄應經(jīng)責任人簽字。

第五條 建設單位在辦理工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查手續(xù)時，應當提供經(jīng)施工企業(yè)審查和工程監(jiān)理單位確認的工程項目施工安全重大危險源清單名錄和安全管理措施。

因施工圖設計變更或施工條件發(fā)生變動的，施工單位應將變更或變動后增加的施工安全重大危險源及時補充和完善，并經(jīng)企業(yè)審查和工程監(jiān)理單位確認后報送相關建設行政主管部門或其建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。

第六條 施工單位應當對工程項目的施工安全重大危險源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應當包括施工安全重大危險源名錄、可能導致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標志。

第七條  對施工安全影響較大的環(huán)境和因素，施工單位應當逐一制定安全防護方案和保證措施。

施工單位在辦理危險性較大的分部分項工程開工安全生產(chǎn)條件審查時，應當提交專項施工方案。專項施工方案編制應當包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；

（二）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等；

（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等；

（五）施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等；

（六）安全管理技術(shù)力量配備：專職安全生產(chǎn)管理人員、專職設備管理人員、特種作業(yè)人員等；

（七）計算書及相關圖紙。

危險性較大的分部分項工程實行分包的，專項施工方案應當經(jīng)總包施工單位審查并簽署審查意見。

第八條  危險性較大的分部分項工程專項施工方案應當由施工單位組織施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等專業(yè)技術(shù)人員編制、審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案應經(jīng)施工單位技術(shù)負責人批準，按照《湖南省危險性較大的分部分項工程專項施工方案專家論證管理辦法》（湘建建〔2009〕304號）的規(guī)定組織專家論證，以及修改完善、重新編制和重新組織專家論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程一般范圍見附件3。

第九條  施工單位在施工人員進入工程項目施工現(xiàn)場前，應當對其進行安全生產(chǎn)教育。安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應當包括：危險性較大的分部分項工程專項施工方案、對施工安全影響較大的環(huán)境和因素的安全防護方案及相應保證措施等。危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應當向現(xiàn)場相關管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，明確工程作業(yè)特點、具體安全預防措施、相應的安全標準，以及應急救援預案的具體內(nèi)容和要求。安全技術(shù)交底應當形成書面交底簽字記錄。

第十條  施工單位應當指定專人對危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)施工人員不按照專項施工方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全等緊急情況的，應當立即采取停工措施，組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

第十一條  施工單位應當定期（每月不少于一次）組織對其所有工程項目的施工安全重大危險源進行安全檢查、評估，建立管理臺帳，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，應采取有效措施督促整改到位，并對整改結(jié)果進行查驗。

第十二條  施工單位設在工程項目的管理機構(gòu)應當組織項目管理人員（包括分包單位相應管理人員）每星期開展一次對其責任管理范圍內(nèi)的施工安全重大危險源安全狀況的檢查，作出書面檢查記錄；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時組織整改到位。分包單位的項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當按照總包單位提出的整改意見及時組織整改到位。

施工單位工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當針對工程項目施工安全重大危險源的安全狀況每天進行檢查和評估，建立個人檢查、評估工作臺帳，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改或報告，并作出書面記錄。

第十三條  施工單位設在工程項目的管理機構(gòu)應當制定應急救援預案，配備應急救援器材、設備，并定期組織演練。

分包施工單位應當參加總包施工單位組織的應急救援演練。

第十四條 工程監(jiān)理單位應當建立施工安全重大危險源安全管理制度，按規(guī)定編制包括施工安全重大危險源在內(nèi)的工程項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則和旁站方案；應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。嚴格審查施工組織設計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施，督促施工單位對危險性較大的分部分項工程辦理開工安全生產(chǎn)條件審查。

第十五條  工程監(jiān)理單位應當加強對工程項目施工安全重大危險源以及危險性較大的分部分項工程專項施工方案中安全技術(shù)措施執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)理，建立工程項目施工安全重大危險源監(jiān)理臺帳，對危險性較大的分部分項工程的關鍵工序和重要部位實施安全旁站監(jiān)理，形成安全旁站監(jiān)理記錄。對于按規(guī)定需要分步驗收的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當督促施工單位組織驗收，驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

第十六條  工程監(jiān)理單位對在巡視、平行檢查及旁站監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)不按專項施工方案實施或存在安全隱患的，應及時向施工單位發(fā)出整改通知，并對整改情況跟蹤監(jiān)督，直至整改到位；情況嚴重的，應當立即下達暫時停工令，并報告建設單位。施工單位拒不及時整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關建設行政主管部門或其建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)書面報告。

第十七條  各級建設行政主管部門及其建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應當建立施工安全重大危險源監(jiān)督檢查制度，對工程項目施工安全重大危險源實施動態(tài)監(jiān)管。

對施工單位編制的工程項目施工安全重大危險源清單名錄，工程項目的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應當對照工程項目特征、相關技術(shù)文件、施工環(huán)境和條件進行實地核查。工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督方案中應當明確工程項目施工安全重大危險源以及監(jiān)督檢查措施。

第十八條  各級建設行政主管部門及其建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應當加強對在建工程項目施工安全重大危險源的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：施工單位對施工安全重大危險源的安全管理制度的建立和落實情況；危險性較大的分部分項工程的專項施工方案編制、審核、批準、審查、專家論證、交底和過程控制情況；對重大危險源的安全防護方案和保證措施的制定和落實情況；工程項目專職安全生產(chǎn)管理人員對重大危險源的檢查、評估臺帳；工程監(jiān)理單位對重大危險源履行監(jiān)理職責的情況等。

工程項目的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應當建立在建工程項目施工安全重大危險源安全隱患監(jiān)管臺帳，及時錄入《湖南省建筑工程安全隱患動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，跟蹤監(jiān)督，督促相關責任單位及時消除安全隱患。

第十九條  各級建設行政主管部門及其建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)在對工程項目的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位及其人員未按照本細則履行規(guī)定職責的，應當責令其限期或者停工整改，并按照《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》規(guī)定，認定上報有關責任單位和責任人的不良行為記錄。情節(jié)嚴重的，應當按照安全生產(chǎn)兩項許可的規(guī)定，向省建設行政主管部門提出暫扣有關責任單位安全生產(chǎn)許可證、收回有關責任人安全生產(chǎn)考核合格證的建議；發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理單位未按照本細則履行規(guī)定的監(jiān)理職責的，應當責令其改正，并按照《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》的規(guī)定，認定上報單位和責任人的不良行為記錄。情節(jié)嚴重的，應當依法作出相應處罰或向有權(quán)機關提出行政處罰建議。

第二十條  本細則由省建設廳負責解釋。

第二十一條  本細則自頒布之日起實施。原《湖南省建設工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》（湘建建〔2006〕354號）同時廢止。

附件1：

危險性較大的分部分項工程一般范圍

一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m²及以上；集中線荷載15kN/m²及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。

五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。

（六）新型及異型腳手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。

附件2：

施工安全影響較大的環(huán)境和因素的一般范圍

1、在堆放與搬（吊）運等過程中可能發(fā)生高處墜落、堆放散落等情況的工程材料、構(gòu)（配）件等。

2、施工現(xiàn)場易燃易爆、有毒有害物品的搬運、儲存和使用。

3、施工現(xiàn)場臨時設施的搭設、使用、拆除。

4、施工現(xiàn)場及毗鄰周邊存在的高壓線、高墻、邊坡、基坑、溝崖、建（構(gòu)）筑物、地下管網(wǎng)等。

5、施工現(xiàn)場及周邊的通道和人員密集場所。

6、施工現(xiàn)場的防火、防毒管理。

7、施工現(xiàn)場的堆載、臨時開挖、抗浮等引起的不安全因素。

8、經(jīng)論證確認或設計單位交底中明確的其他專業(yè)性強、工藝復雜、危險性大、交叉作業(yè)等有可能導致生產(chǎn)安全事故的施工部位或作業(yè)活動；大風、高溫、寒冷、汛期等其他潛在的有可能導致施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故發(fā)生的因素（包括外部環(huán)境等誘因）。

附件3： 

超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程

一般范圍

一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m²及以上；集中線荷載20kN/m²及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設備的拆除工程。

（三）安裝高度超過36m的建筑起重機械安裝和拆除工程。

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔及其它高度超過15m的建、構(gòu)筑物拆除工程，或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。

（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程。